AVIZ

referitor la proiectul de HOTĂRÂRE pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr. 572/2013 privind organizarea şi funcţionarea Autorităţii Naţionale pentru Restituirea Proprietăţilor

Analizând proiectul de HOTĂRÂRE pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr. 572/2013 privind organizarea şi funcţionarea Autorităţii Naţionale pentru Restituirea Proprietăţilor, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 216 din 11.06.2024 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D610/11.06.2024,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, şi al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare şi funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr. 572/2013 privind organizarea şi funcționarea Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților, cu modificările și completările ulterioare. Se preconizează modificarea și completarea atribuțiilor instituției, în vederea punerii acestora în acord cu dispozițiile Legii nr. 188/2023, precum și modificarea structurii organizatorice și a numărului maxim de posturi, în vederea punerii în aplicare a prevederilor Legii nr. 296/2023 privind unele măsuri fiscal-bugetare pentru asigurarea sustenabilității financiare a României, cu modificările și completările ulterioare.

2. Menționăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

3. Întrucât prin modificarea propusă pentru art. 2 lit. a), nu se mai face referire la Legea nr. 9/1998, la Legea nr. 290/2003, la Legea nr. 164/2014 și la Legea nr. 393/2006, legi care, în forma actuală se află la prima menționare în cuprinsul actului normativ de bază, fiind redate, prin urmare, cu precizarea titlului și a intervențiilor legislative suferite, este necesară revederea proiectului astfel încât să se asigure menționarea titlurilor actelor normative în discuție la prima apariție în text.

Astfel, ca urmare a intervențiilor propuse, prima menționare a legilor mai sus menționate nu se va mai realiza la norma de la art. 2 lit. a), ci la lit. b) a respectivului articol. Prin urmare, apreciem că este necesară și modificarea respectivei norme, în sensul menționării atât a titlului, cât și a intervențiilor legislative suferite de legile în discuție.

De asemenea, la lit. a), după titlul Legii nr. 1/2000, este necesară adăugarea sintagmei „cu modificările și completările ulterioare”. Totodată, la a doua menționare a Legii nr. 18/1991 se va elimina titlul și se vor menționa doar evenimentele  legislative suferite.

4. Având în vedere că asupra art. 2 se propun prin prezentul proiect 10 intervenții legislative, prin care se modifică 8 litere ale respectivului articol, se introduce o literă nouă și se abrogă o literă, ținând cont și de faptul că asupra respectivului articol s-au mai adus până în prezent mai multe intervenții legislative, astfel încât în prezent este structurat în 14 litere, luând în considerare și faptul că trebuie să se intervină și asupra lit. b), pentru a asigura un plus de concizie și de accesibilitate normei, recomandăm modificarea integrală a acestui articol.

În cazul însușirii observației, este necesară restructurarea proiectului astfel încât acesta să se refere doar la modificarea Hotărârii Guvernului nr. 572/2013, nu și la completarea acesteia, proiectul urmând să cuprindă doar 5 intervenții de modificare a art. 2 în întregime, a art. 3 alin. (2) și (3), a art. 4 alin. (1), a art. 5 alin. (1), precum și la modificarea și înlocuirea Anexei nr. 1 cu anexa la prezenta hotărâre.

În situația neînsușirii acestei recomandări, la prezenta formă se rețin următoarele observații:

4.1. Deoarece ar urma să se modifice și lit. b) a art. 2 în sensul redării atât a titlurilor Legilor nr. 9/1998, nr. 290/2003 și nr. 164/2014, cât și a intervențiilor legislative suferite de acestea, partea dispozitivă a pct. 1 al art. I va fi reformulată astfel:

„1. La articolul 2, literele a) și b) se modifică și vor avea următorul cuprins:”.

4.2. Întrucât prin pct. 2 și 3 ale art. I se modifică puncte ale aceleiași litere a art. 2, pentru respectarea exigențelor normative, aceste puncte se vor comasa, urmând a avea următoarea partea dispozitivă:

„2. La articolul 2 litera c), punctele 6 și 9 se modifică și vor avea următorul cuprins:”.

La norma propusă pentru pct. 6, deoarece se va afla la prima menționare în cadrul proiectului, este necesară redarea titlului Legii nr. 188/2023 privind stabilirea unor măsuri în vederea finalizării procedurilor administrative de soluţionare a cererilor aflate pe rolul comisiilor judeţene, respectiv a municipiului Bucureşti pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 privind acordarea de compensaţii cetăţenilor români pentru bunurile trecute în proprietatea statului bulgar în urma aplicării Tratatului dintre România şi Bulgaria, semnat la Craiova la 7 septembrie 1940 şi a Legii nr. 290/2003 privind acordarea de despăgubiri sau compensaţii cetăţenilor români pentru bunurile proprietate a acestora, sechestrate, reţinute sau rămase în Basarabia, Bucovina de Nord şi Ţinutul Herţa, ca urmare a stării de război şi a aplicării Tratatului de Pace între România şi Puterile Aliate şi Asociate, semnat la Paris la 10 februarie 1947 şi pentru modificarea Legii nr. 164/2014 privind unele măsuri pentru accelerarea şi finalizarea procesului de soluţionare a cererilor formulate în temeiul Legii nr. 9/1998 privind acordarea de compensaţii cetăţenilor români pentru bunurile trecute în proprietatea statului bulgar în urma aplicării Tratatului dintre România şi Bulgaria, semnat la Craiova la 7 septembrie 1940, precum şi al Legii nr. 290/2003 privind acordarea de despăgubiri sau compensaţii cetăţenilor români pentru bunurile proprietate a acestora, sechestrate, reţinute sau rămase în Basarabia, Bucovina de Nord şi Ţinutul Herţa, ca urmare a stării de război şi a aplicării Tratatului de Pace între România şi Puterile Aliate şi Asociate, semnat la Paris la 10 februarie 1947, şi pentru modificarea unor acte normative.

În cazul însușirii observației, este necesară renumerotarea punctelor art. I.

4.3. La actualul pct. 5 al art. I, pentru rigoarea exprimării, sintagma „litera g¹)” din partea dispozitivă, se va reda sub forma „lit. g¹)”.

De asemenea, pentru precizia și claritatea normei, considerăm că ar trebui menționat faptul că este avută în vedere Comisia Specială pentru Acordarea Despăgubirilor constituită în temeiul Legii nr. 188/2023.

4.4. Deoarece prin actualele pct. 6 și 7 ale art. I se modifică litere ale art. 2, pentru respectarea exigențelor normative, aceste puncte se vor comasa, urmând a avea următoarea partea dispozitivă:

„... La articolul 2, literele h) și m) se modifică și vor avea următorul cuprins:”.

Reiterăm această observație și pentru actualele pct. 8 și 9, care ar trebui comasate la rândul lor.

4.5. Constatăm că intervenția prin care se dorește abrogarea lit. n) a art. 2 nu este identificată ca punct în cadrul art. I, fiind prezentată în continuarea actualului pct. 7. Se impune marcarea acestei intervenții ca punct distinct.

4.6. La actualul pct. 9, la norma propusă pentru art. 2 lit. q), pentru o informare completă asupra actelor normative la care se face referire, este necesară redarea corectă și completă a intervențiilor legislative suferite de acestea.

Astfel, după menționarea Legii nr. 165/2013, se va introduce sintagma „cu modificările și completările ulterioare”, iar în cazul Ordonanței de urgență a  Guvernului nr. 83/1999, după termenul „republicată” se va introduce sintagma „cu modificările ulterioare”,

4.7. La partea dispozitivă a actualului pct. 10, pentru o exprimare adecvată, sintagma „alineatul (2) și alineatul (3)” se va reda sub forma „alineatele (2) și (3)”.

La textul propus pentru art. 3 alin. (2), menționăm că, potrivit art. 5 lit. q) din Codul administrativ, compartimentul este o denumire generică pentru structurile funcționale constituite în cadrul autorităților sau instituțiilor publice, iar serviciul este tot un compartiment, așa cum rezultă din art. 63 alin. (1) din Codul administrativ. În plus, art. 391 alin. (3) din Codul administrativ nu prevede o structură funcțională distinctă, cu denumirea de „compartiment”. Prin urmare, recomandăm revederea textului în sensul referirii doar la noțiunea generică.

4.8. La actualul pct. 13, pentru rigoarea redactării, primul termen din sintagma „Anexa la prezenta lege” se va scrie cu inițială mică.

5. La art. II, având în vedere momentul avizării prezentului proiect, este necesară revederea sintagmei „dar nu mai târziu de data de 30 iunie 2024”.

PREȘEDINTE

Florin IORDACHE

București

Nr. 582/12.06.2024